Жилищный вопрос для инвалидов в Псковской области
Вопрос жилья в разные времена всегда был довольно «больным», а для семей, где есть инвалиды - особенный.
И по настоящее время многие граждане Российской Федерации испытывают нехватку жилья из-за его дороговизны. Строительство жилых помещений ограничено, а строительство специализированного и оборудованного жилья для инвалидов тем более. Существующие строительные стандарты (ГОСТы) датируются ещё 70 -ми годами 20 века, в них, к счастью, предусматриваются некоторые блага для инвалидов (пандусы) однако ни все застройщики соблюдают ГОСТы в полном объёме. Посмотрите на свой дом, подъезд и подумайте об инвалидах-колясочниках. Куда же смотрит государство? Ведь специализированный жилой фонд пререготива Российской Федерации и субъекта РФ и муниципалитетов.
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно перечню заболеваний право на дополнительную жилую площадь имеют люди:
- с психическими заболеваниями, требующими обязательного диспансерного наблюдения; активные формы туберкулёза всех органов и систем;
- трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не корригируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания, глотания;
- множественные поражения кожи с обильным отделяемым;
- проказа;
- ВИЧ-инфекция у детей;
- отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок;
- органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов;
- состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга;
- тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью II - III степени.
Таким образом, указанные категории граждан обладают правом на получение дополнительной жилой площади при предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем предоставления им жилья по договору социального найма, но и путем получения безвозмездных субсидий на его приобретение за счет средств федерального бюджета.
Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" возложено на субъекты Российской Федерации (Псковскую область).
В соответствии с указанными Федеральными законами в федеральном бюджете, начиная с 2005 года, в Федеральном фонде компенсаций предусматриваются средства для обеспечения жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов
Формы и порядок предоставления мер социальной поддержи по обеспечению жильём отдельных категорий граждан устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации Российской Федерацией переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи, с чем на основании ст. 5 Закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов предоставлено право, в том числе, принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральной целевой программе «Жилище» 2002-2010гг. В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо: оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на региональном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Жилищный кодекс 2005г. предусматривает два варианта предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда для инвалидов: предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания и предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Дома системы социального обслуживания находящиеся в региональной или муниципальной собственности на период предоставления специальной социальной помощи для временного проживания.
Специальная социальная помощь включает в себя: предоставление специализированного жилого помещения с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг.
Жилые помещения в указанных домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания должны быть профилированы в соответствии с возрастом пожилых граждан и инвалидов, состоянием здоровья и социальным положением.
Предоставление жилых помещений указанным гражданам в названных домах осуществляется на основании договора безвозмездного пользования.
Право пользования жилыми помещениями прекращается в случае отказа граждан пожилого возраста и инвалидов от социального обслуживания.
Специализированные жилые помещения для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидам с отклонениями в умственном развитии сохранившем полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и не нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе в соответствии с Индивидуальная Программа Реабилитации.
В настоящее время в Псковской области вообще нет областного закона о специализированном жилом фонде. Даже если будет предоставляться компенсация, например, по Федеральной Целевой Программе и в ней будут заложены средства на строительство жилья инвалидам, то Псковская область не сможет стать участником этой программы.
В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.
Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда в домах системы социального обслуживания регламентируется Постановление Администрации Псковской области от 14.12.2007г. №447. Согласно статье 3 Постановления для предоставления жилого помещения в домах системы социально обслуживания нуждающиеся граждане (их законные представители) обращаются с заявлением в территориальное управление органа исполнительной власти в сфере социального обслуживания.
Хочется отметить, что данное Постановление далеко не идеально. Так статья 2 Постановления определяет круг лиц, которые могут рассчитывать на предоставление данного жилого помещения. В него входят граждане пожилого возраста (мужчины достигшие возраста 60 лет, и женщины достигшие возраста 55 лет) и инвалиды, проживающие на территории Псковской области, нуждающиеся по медицинским показаниям (опять же ИПР) в специализированной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг и не имеющих медицинских противопоказаний к проживанию в домах системы социального обслуживания.
К таким противопоказаниям законодатель относит хронический алкоголизм и наркоманию, а так же туберкулез, инфекционные, психические, кожно-венерические, онкологические и другие заболевания требующие лечение в специализированных лечебных учреждениях.
При формировании данного списка законодатель видимо не принял во внимание то, что инвалиды, которым предоставляются специализированные жилые помещения в домах социального обслуживания, могут болеть и психическими заболеваниями.
Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Данный вид предоставления специализированных жилых помещений предусмотренный Жилищным кодексом РФ вообще никак не регламентируется региональным законодательством Псковской области. Части статьи 12 и 13 ЖК РФ невозможно регламентировать на территории нашего региона. Так статья 12 п. 6 определяет компетенцию РФ и порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации. А ст. 13 ЖК РФ определяет компетенцию субъекта и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Получается что целый пласт людей которые имеют право по Кодексу на специализированный жилищный фонд не защищены «гарантией» государства. Так как их «нуждаемость» и предоставление жилых помещениях определяет не Российская Федерация, а субъект РФ. То есть инвалиды, одни из самых социально не защищённых граждан РФ «выпадают из под сильной руки государства» и отдаются в широкие поля нашей бескрайней Родины.
Статьи 13,14 ЖК РФ устанавливающие компетенцию субъектов РФ и муниципалитетов, так же и играют на руку им. Так как, передавая под их компетенцию специализированный жилищный фонд, законодатель не ставит сроков исполнения предписаний ЖК РФ. В результате по настоящее время в законодательствах субъектов и муниципалитетов существую большие «чёрные дыры».
Говоря о специализированных жилых помещениях предоставляемых для социальной защиты отдельных категорий граждан, в частности о специализированном, оборудованном жилом фонде для инвалидов нужно отметить, тот факт, что его совсем не много, А если яснее сказать, то его вообще практически нет. Так в городе Пскове квартир относящихся к специализированному жилому фонду для инвалидов всего 4. Причём 1 из них принадлежат Германской общине, и 3 всего лишь городу (то есть муниципалитету).
В настоящее время данный жилой фонд не пополняется, так как формой предоставления мер социальной поддержи отдельных категорий граждан законодатель Псковской области выбрал предоставление субсидий на приобретение или строительство жилья. Следовательно всё субвенции РФ по программе предоставления жилья отдельным категориям граждан в Псковской области идут не на приобретения и оборудование специализированного жилого фонда для инвалидов, а на предоставление субсидий на строительство такого жилья самими инвалидами. Напомню, что Российская Федерация сама отдала это право регионам. Данное положение существенно ухудшает положение инвалидов, тем что ни все инвалиды (находящиеся в большинстве своём за чертой бедности) могут себе позволить оплатить даже 30% жилья.
Статья 92 ЖК РФ устанавливает виды специализированных жилых помещений, которые способны помочь людям с ограниченными возможностями проживать в жилых помещениях необходимых для них. Таким образом, статья устанавливает: пункт 4 жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; пунктом 7 жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Стоит отметить, что правовое положение данных жилых помещений похожи, тем что эти два вида жилых помещений специализированного жилого фонда предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан нуждающихся в специализированной социальной защите.
Разность заключается в том, что дома системы социального обслуживания требуют предоставления медицинских и социально-бытовых услуг. А так же к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.
В романе «Мастер и Маргарита» Булгакова Воланд говорил, что квартирный вопрос всех испортил. На извечный русский вопрос «Что делать?» посоветую пробовать реализовывать свои права на жилище через прокуратуру, суд и т.д. Бездействие власти в отдельных вопросах, которые касаются основных прав и свобод человека гарантированных государством является предметом для расследования преступлений коррупционной направленности.
Герасимова Елена Сергеевна
8-911-881-4981
russa85@mail.ru