Недоступная «доступная среда»

Если вы хоть раз пробовали пробираться через городские джунгли с детской коляской, то вы прекрасно понимаете, какую гамму чувств испытывают родители, пытаясь попасть из пункта А в пункт Б, — будь это поход в магазин, аптеку или просто прогулка по городу. И если родители, протискиваясь в узкий лифт иди поднимаясь по лестнице, могут взять своего ребёнка на руки, то что в этой ситуации делать человеку с ограниченными возможностями?

Во-первых, мы узнали, сколько таких людей в Пермском крае. По последним статистическим данным, около 250 тыс., или 9,5 % от всего населения региона.

Кто они?

Каждый десятый житель Прикамья — человек с ограниченными возможностями. И, выходя на улицу, такие люди ежедневно попадают в мир, который превращается для них в череду сложных, а порой непреодолимых препятствий.

Государственная программа «Доступная среда»

Впервые мысль о необходимости серьёзного пересмотра отношения государства к данной проблематике прозвучала в Послании Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию 12 ноября 2009 года.

Именно с этого момента как на федеральном, так и на региональном уровне началось интенсивное обсуждение новых законодательных актов, программ для создания комфортных условий людям с ограниченными возможностями.

Но, как правило, это были незначительные изменения уже существующих законов, реализация небольших программ, нацеленных в первую очередь на создание условий для интеграции инвалидов в общество. А средств, которые выделялись государством на создание комфортной среды, едва хватало на оборудование «3 пандусов и 2 светофоров».

Но уже в 2011 году в России, а в 2013 году и в Пермском крае стартовала масштабная государственная программа «Доступная среда», которая охватывала не только интенсивную реабилитацию инвалидов и социализацию людей с ограниченными возможностями, но и активное создание безбарьерной среды для них.

Что такое «Доступная среда»?

«Доступная среда» — это государственная программа, направленная на формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к больницам, поликлиникам, административным зданиям, а также совершенствование механизма предоставления услуг данной категории населения.

На основе каких законодательных актов была принята данная программа?

Как уже было сказано выше, государственная программа была разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

В основу программы легли такие основоопределяющие документы, как...

На международном и федеральном уровне:

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

Конвенция ООН о правах инвалидов;

«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

На региональном уровне:

закон Пермского края «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Пермского края»;

закон Пермского края «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае».

Кто реализует данную программу?

Основным разработчиком государственной программы является Министерство здравоохранения и социального развития. В обязанности данного ведомства прежде всего входит разработка нового законодательства в этой сфере, создание единой системы взаимодействия органов власти и формирование устойчивой площадки для решения проблем в данной сфере.

Обеспечение физической и информационной доступности окружающей среды является одним из принципиальных положений российского законодательства о социальной защите инвалидов, поэтому второй этап программы предполагает максимальное вовлечение сторонних министерств и ведомств. Так, к реализации данного проекта были привлечены Министерство образования и науки, Министерство транспорта, Министерство культуры и другие. Основной задачей субподрядчиков является оборудование зданий и сооружений первичного значения лифтами и подъёмными устройствами, системой голосового оповещения, тактильной информацией, устранение физических барьеров и прочее.

Сколько стоит государственная программа?

Всего

По данным Центра независимого мониторинга исполнения указов президента РФ «Народная экспертиза», с 2011 года на программу «Доступная среда» государством ежегодно выделялось около 30 млрд рублей.

По итогам первой пятилетки общая сумма инвестиций в программу составила 168,4 млрд рублей.

В Пермском крае

На реализацию программы в Пермском крае в 2014 году было заложено 116,9 млн рублей, в том числе 45,3 млн из краевого бюджета и 54,2 млн из федерального.

В 2015 году правительством Пермского края была заложена гораздо меньшая сумма, чем в прошлом, а именно — 72,9 млн рублей.

17 августа стало известно, что из федерального бюджета на реализацию программы «Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края» Пермскому краю выделяется 76,6 млн рублей.

Таким образом, правительством Пермского края на реализацию программы «Доступная среда» в 2015 году должно быть потрачено 157,2 млн рублей.

При этом на сайте понятного бюджета вы можете увидеть совершенно другие цифры.

Так, по данным сайта, на 31 декабря 2014 года в государственную программу планировалось инвестировать 98 млн вместо 116,9 млн. А израсходовано — 88,7 млн.

Аналогичная ситуация наблюдается и в 2015 году: было запланировано 40,2 млн вместо 72,9 млн. На 1 июля 2015 года бюджет программы был исполнен всего лишь на 16,7 % — 12 млн рублей.

Эффективна ли программа?

Центр независимого мониторинга исполнения указов президента РФ «Народная экспертиза»

Центр независимого мониторинга исполнения указов президента РФ, для того чтобы оценить результаты проведённой программы, с 17 по 20 февраля провёл опрос более чем 300 экспертов, среди которых было 150 представителей профильных организаций, в том числе из региональных обществ людей с ограниченной деятельностью, общественных некоммерческих объединений и организаций, сотрудников центров по реабилитации инвалидов и др.

Одним из главных пунктов программы «Доступная среда» было обеспечение доступа лиц с ограниченными возможностями и других маломобильных групп населения — родителей с колясками, беременных женщин — к приоритетным объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

К концу 2014 года планировалось, что уровень доступности приоритетных объектов — больниц, поликлиник, социальных магазинов, объектов социального обслуживания — составит как минимум 30 %, а доля респондентов, положительно оценивающих реализацию программы, достигнет не менее 45 %...

На деле ситуация выглядит не так радужно.

Приоритетные социальные объекты

Среди респондентов, опрошенных «Народной экспертизой», 27 % отметили отсутствие каких-либо изменений, при этом 18 % посчитали, что изменения произошли и доступность услуг в приоритетных объектах улучшилась.

Транспорт

80 % респондентов заявили, что в городах практически нет транспорта, доступного для людей с ограниченными возможностями, или его недостаточно.

Технические средства реабилитации

По мнению 30 % опрошенных, улучшения в обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации не произошло; 25 % уверены, что обеспечение техническими средствами улучшилось незначительно; 15 % считают, что состояние этой сферы стало просто лучше, а 25 % — значительно лучше.

Образовательные услуги

Как показало исследование, при получении образовательных услуг 37 % опрошенных испытывают трудности из-за отсутствия безбарьерной среды; 22 % респондентов отмечают отсутствие специальных методик для лиц с ограниченными возможностями, а ещё 22 % жалуются на узкий круг специальностей, предложенных им.

Трудовая деятельность

Одна из главных проблем в этой сфере — отсутствие безбарьерной среды. Среди респондентов об этом говорили 28 %. Тот факт, что изменений в ситуации с трудоустройством людей с ограниченными возможностями не произошло, отметили 43 %, а 30 % опрошенных сказали, что сегодня на работу им устроиться проще, но изменения к лучшему незначительны.

Руководитель центра «Народная экспертиза» Николай Николаев отметил, что результаты проведённого исследования показали: программа «Доступная среда» работает сегодня недостаточно эффективно, возможности людей с инвалидностью ещё сильно ограничены.

Фонд независимого мониторинга медицинских услуг и охраны здоровья человека «Здоровье»

Фонд «Здоровье» также ежегодно проводит различные мониторинги, чтобы оценить качество предоставляемых услуг и общую ситуацию в системе здравоохранения. Один из опросов, проведённых центром, был посвящён программе «Доступная среда». В опросе приняло участие более семи тысяч врачей и медработников из всех субъектов Российской Федерации. Однако в качестве результатов опроса учитывались только ответы региональных представителей, таких проголосовало более 50 человек. В общей выборке были учтены мнения 5 616 опрошенных из 47 регионов России, 4 830 человек из них являются врачами-специалистами, 786 — представителями среднего медицинского персонала.

В отличие от «Народной экспертизы» представители фонда «Здоровье», проводя мониторинг, в первую очередь уделили внимание медицинским учреждениям — больницам, поликлиникам, медицинским центрам, то есть тем местам, в которых более всего нуждаются люди с ограниченными возможностями.

Среди вопросов, интересовавших фонд «Здоровье», были вопросы не только о наличии парковок для инвалидов, пандусов, специально оборудованных туалетов, но и о присутствии, например, информационных табло и шрифта Брайля на дверях кабинетов врачей, которые позволяют инвалидам по зрению лучше ориентироваться в пространстве.

Результаты мониторинга удручают: более 70 % респондентов отметили, что, к сожалению, медицинские учреждения сегодня не отвечают современным требованиям и не приспособлены к приёму людей с ограниченными возможностями.

Наибольший процент респондентов, сообщивших о проблемах с доступом в лечебное учреждение и заявивших о неприспособленности помещений для людей с ограниченными возможностями, отмечен в таких регионах, как Северная Осетия (94 %), Кемеровская (90 %), Кировская (88 %), Воронежская (88 %), Ярославская (86 %), Ульяновская (86 %) области. В чёрный список, увы, попал и Пермский край с его 85 %.

Алёна Кудряшова