25 апреля исполнится три года с момента, когда Российская Федерация ратифицировала Конвенцию по правам инвалидов. Как известно, этот документ был принят ООН 13 декабря 2006 года и вступил в силу 3 мая 2008 года после его ратификации 50 государствами мира. Впервые в истории человечества интересны лиц с ограниченными физическими возможностями получили правовую защиту на столь высоком уровне. Положения Конвенции, под которой Россия поставила свою подпись 24 сентября 2008 года, утвердили как права инвалидов, так и механизмы вовлечения особых людей в гражданскую, политическую, экономическую, социальную и культурную жизнь обществ, в которых они проживают.
Все эти три года Россия достаточно интенсивно и последовательно приводит свое законодательство в соответствие с Конвенцией. Меняются не только законы, меняется практика: вводятся обязательные нормы градостроения и планировки общественных и частных пространств, процедуры коммуникаций в местах «касаний», поменялась сама стилистика, социальный микроклимат во взаимоотношениях государства и гражданского общества с одной стороны, инвалидов как индивидов – с другой.
При этом Россия до сих пор не ратифицировала Факультативный протокол в Конвенции. В соответствии с этим документом, инвалид, в случае ущемления его законных прав, может обратиться в специальный международный комитет по правам инвалидов, который в свою очередь получает право проводить проверки в связи с возможным нарушением этих прав.
Нужно ли России принимать этот документ прямо сейчас, – вопрос неоднозначный. Если взглянуть на карту стран, подписавших и ратифицировавших как Конвенцию, так и Протокол, то мы увидим любопытную картину. С одной стороны, Факультативный протокол ратифицирован подавляющим большинством стран Европы, за исключением нескольких стран Восточной Европы: Польши, Румынии и Болгарии. Такой расклад вполне понятен, учитывая как высокий уровень нормативно-технической подготовленности этих стран, так и их гуманитарные традиции.
С другой стороны, в числе подписантов Факультативного протокола почти половина стран африканского континента и практически вся Южная Америка. Не думаю, что в нынешних Йемене, Судане, Мозамбике или Мавритании уровень защиты прав инвалидов столь высок, что их участие в международных процедурах контроля проходит системно и ответственно. Рискну предположить, что картина там – прямо противоположная. А подпись под Протоколом – скорее декларация о намерениях, чем подлинная готовность соответствовать международным нормам.
А ведь именно ответственность должна лежать в основе любых обязательств. В этом смысле, Россия, до сих пор не ратифицировавшая Факультативный протокол, честна: слишком многое нужно еще изменить, чтобы счесть имплементацию положений Конвенции свершившимся фактом. Нужно понимать, что объектом законных претензий может быть как системное нарушение прав инвалидов, так и отдельные вопиющие случаи, не получившие своевременной оценки. Многие ли вокзальные кассы оборудованы индукционной петлей, позволяющей человеку общаться с кассиром? Во всех ли аэропортах есть комнаты отдыха для инвалидов, специальные парковочные места? Работает ли без массовых нареканий медико-социальная экспертиза?
Россия все еще далека от высокого уровня интеграции людей с ограниченными возможностями в общество, хотя нельзя не признавать того факта, что ситуация уже не та, что даже 10 лет назад. И именно поэтому я бы порекомендовал государству в будущем обязательно ратифицировать Факультативный протокол. Не следует бояться, что кто-то захочет использовать его как инструмент давления на страну. Напротив, добровольное присоединение к системе контроля покажет, что модернизация России, в т.ч. и в чувствительных вопросах социальной сферы, проходит результативно и опасаться за системные сбои не приходится.
Анастасия Смирнова
Источник: Новый день