2009 год объявлен в Москве Годом равных возможностей. Городские власти пообещали кардинальным образом изменить отношение к людям с ограниченными возможностями и дать им возможность учиться, работать, да и просто передвигаться по городу наравне с обычными москвичами. Год только начался и говорить о каких-то результатах еще рано, но уже возникли некоторые вопросы.
Начнем с того, что самого документа под названием «Программа проведения Года равных возможностей» или что-либо похожего на него в сети я не нашел. Искал добросовестно, поверьте. Раз двадцать изменял варианты поисковых запросов, но находил только ссылки на сообщения информагентств о существовании такой программы и общую характеристику мероприятий, проведение которых планируется в ее рамках. Нет этой программы и на официальном сервере правительства Москвы.
Исходя из сообщений информагенств со ссылкой на источники в московском правительстве, в рамках проведения Года равных возможностей планируется:
1. Приспособление административных зданий, сооружений и территорий города для инвалидов (в том числе при новом строительстве, реконструкции и ремонте).
2. Соответствующее переоборудование сложившегося жилищного фонда и прилегающих к домам дворовых территорий, пешеходно-транспортных коммуникаций.
3. Создание условий для беспрепятственного пользования инвалидами средствами общественного наземного пассажирского транспорта.
4. Совершенствование работы специализированной службы «Социальное такси».
В пресс-релизе Департамента социальной защиты населения города Москвы к заседанию правительства Москвы по вопросу «О Годе равных возможностей в Москве и Стратегии повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года» в 2009 году на выполнение мероприятий планировалось направить более 21,5 млрд. руб., в том числе:
- из городского бюджета - 17,4 млрд. руб. (включая 5 млрд. руб. из целевых средств Года равных возможностей);
- из федерального бюджета - 1,04 млрд. руб.;
- из внебюджетных источников - 3,06 млрд. руб.
Реализацией предлагаемых мероприятий планировалось достичь в 2009 году следующих целевых индикаторов:
- количество услуг медицинской реабилитации - не менее 1 млн. в год, в том числе детям до 18 лет - не менее 20 тыс. в год;
- количество удовлетворенных заявок по техническим средствами реабилитации - не менее 160 тыс. заявок в год, в том числе детям - 15 тыс. в год;
- количество детей, охваченных воспитанием и образованием - не менее 20 тыс. чел. в год;
- количество дополнительно созданных рабочих мест для инвалидов - не менее 1,3 тыс. мест;
- количество адаптированных для инвалидов административных зданий и сооружений старой застройки - 6,3 тыс. объектов; квартир для инвалидов - 1,6 тыс. квартир, в том числе 1,5 тыс. квартир - в сложившемся жилищном фонде; входных групп жилых домов - 975 групп; тротуаров, переходов и других транспортно-пешеходных коммуникаций - 12,4 тыс.; автобусных и троллейбусных маршрутов городского пассажирского транспорта - 657.
Программы по социальной интеграции инвалидов города Москвы принимаются уже не первый год. Во всяком случае, «Комплексная целевая программа реабилитации инвалидов в городе Москве» принимается каждые три года, начиная с 1998 года. Предпоследняя Комплексная целевая программа «Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы» утверждена постановлением Правительства Москвы от 26 июня 2001 года под N 556-ПП. Помимо этой программы в Москве принимались многочисленные программы, направленные на улучшение социальной защиты инвалидов и их социальной адаптации, в т.ч. детей-инвалидов, инвалидов ВОВ и др. Во всех этих программах четко расписаны запланированные мероприятия и ответственные за их выполнение, определены источники финансирования и утвержден бюджет.
Текста документа, где были бы описаны все мероприятия, проведение которых планируется в рамках Года равных возможностей я не нашел... Не нашел и его проекта, а вот он точно существует. Во всяком случае, 24 ноября 2008 года Программа проведения Года равных возможностей обсуждалась на заседании Мосгордумы, где ее представлял руководитель Департамента социальной защиты населения Москвы Владимир Петросян.
Кстати, сама Программа проведения Года равных возможностей является составляющей еще двух масштабных проектов, которые осуществляются правительством Москвы - принятой в 2006 году Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы» на 2007-2009 годы и Стратегии повышения качества жизни инвалидов в столице на период до 2020 года. И если Комплексная целевая программа «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы» на 2007-2009 годы расписана очень подробно, то текста Стратегии повышения качества жизни инвалидов в столице на период до 2020 года в сети я тоже не нашел. Эта программа обещает к 2020 году сделать Москву полностью доступной для людей с ограниченными возможностями, в т.ч. и слабослышащих, незрячих, инвалидов-опорников и т.д. Согласитесь, интересно было бы узнать, как правительство Москвы собирается это сделать.
Итак, что получается? Программа проведения Года равных возможностей в Москве существует, но этот документ, скорее всего, предназначен только для служебного пользования и предоставлять его на обозрение москвичей не собираются (по крайней мере, пока). В принципе, он еще не принят правительством Москвы и официальным документом не является (во всяком случае, информации такой я тоже не нашел) и говорить пока что не о чем. Нет и подробной информации о Стратегии повышения качества жизни инвалидов в столице на период до 2020 года.
Однако, внимательно изучив Комплексную целевую программу «Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы», что Год равных возможностей является расширенным вариантом этой целевой программы. С увеличением финансирования и изменением списка проводимых мероприятий. Если в целевой программе на 2007-2009 годы планировалось выделить 36 млрд рублей и из них в 2009 году - 13,324 млрд рублей, то на реализацию всех запланированных мероприятий в рамках проведения Года равных возможностей планировалось израсходовать 21,5 млрд рублей только в 2009 году и сумма эта уже несколько раз увеличивалась.
Целью Комплексной целевой программа «Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы» было повышение качества и уровня жизни инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности путем развития дифференцированной, устойчиво функционирующей, экономически эффективной и доступной системы услуг по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, а также обеспечение комфортных условий жизнедеятельности инвалидам и другим маломобильным гражданам в городе Москве путем адаптации объектов социальной инфраструктуры.
Для этого планировались следующие мероприятия:
1. Совершенствование комплексной медико-социальной реабилитации инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
2. Реабилитация инвалидов методами культуры и искусства, спорта и туризма.
3. Формирование комфортной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных граждан.
4. Информационное сопровождение социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
5. Кадровое обеспечение проблем инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
6. Развитие социального партнерства в сфере социальной интеграции инвалидов.
Согласитесь, ничего принципиально нового в презентации Года равных возможностей, представленной в пресс-релизе Департамента социальной защиты населения города Москвы к заседанию правительства Москвы по вопросу «О Годе равных возможностей в Москве и Стратегии повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года» в сравнении с целевой программой на 2007-2009 годы, не сказано. Кстати, этого и не скрывал и Владимир Петросян, представлявший Программу проведения Года равных возможностей на заседании правительства Москвы 24 ноября 2008 года, заявив, что она будет проводится как один из этапов более масштабного проекта, завершение которого планируется в 2020 году.
Фактически, московские власти значительно увеличили финансирование уже существующей Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы» на 2007-2009 годы и несколько изменили ее. Как сказал сам В. Петросян: «При этом мы максимально урезаем мероприятия, связанные с танцами, плясками, с конкурсами написания сочинений и тому подобное». Т.е. практически все средства будут вложены в создание безбарьеного пространства для людей с ограниченными возможностями, улучшение медицинского обслуживания и жилищных условий, предоставления возможности получить образование, трудоустройство. Об этом говорили и мэр Москвы Ю.М.Лужков в своем обращении к москвичам в связи с Годом равных возможностей и председатель Комиссии Мосгордумы по социальной политике и трудовым отношениям Михаил Антонцев в своем интервью Мпресс.RU.
Год равных возможностей наверняка будет использован в качестве стартовой площадки для реализации более масштабного проекта - «Стратегии повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года». И если в Программе проведения Года равных возможностей ничего принципиально нового, скорее всего, не будет, то в программе, целью которой является стопроцентное удовлетворение нужд и запросов москвичей с ограничениями жизнедеятельности к концу следующего десятилетия, будет очень много интересного.