Очень жаль, что новогодний «подарок» в виде лишения части льгот отбросил людей с ограниченными возможностями опять на положение униженных. Хотелось бы получить объяснение, почему льготы инвалидам рассчитывают, исходя из метража жилплощади и с учетом его приватизации?
И вот в один голос люди твердят, что проблема есть, несмотря на заверения о пользе самой акции.
Отложим пока оценку намерений авторов нововведения. Зато ради справедливости напомним, что ситуацию прогнозировали. В комментарии, опубликованном в конце минувшего года, руководители областного управления социальной защиты населения признавались, что ожидают массового возобновления вопросов по поводу монетизации льгот, как только люди станут получать на руки уведомления о назначении ежемесячных выплат с 1 января 2009 г. - денежной компенсации за услуги ЖКХ и квартплаты.
Конечно, в управлении знали также, что претензии в связи с новым порядком компенсации льгот будут поступать главным образом от инвалидов, проживающих в приватизированном жилье. Это они с 1 января 2009 г. в связи с заменой натуральных льгот денежными выплатами лишились скидки на оплату жилья, которую до сих пор получали.
«Получали неправомерно, и применять льготу в полном виде впредь нельзя», - подчеркивают в Министерстве здравоохранения и соцразвития, настаивают на этом и в прокуратуре ЮФО, и в ГУ Минюста в ЮФО.
- В эти инстанции за разъяснениями мы обращались, начиная с марта 2005 г., - уточняет руководитель отдела социальных выплат областного управления соцзащиты населения Елена Васильева, - когда вступил в силу Жилищный кодекс РФ, разделивший своей 19-й статьей виды жилищного фонда на государственный, муниципальный и частный (в том числе приватизированное жилье). До этого действовала ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. Там было прописано, что право на 50%-ную скидку по оплате жилья имеют инвалиды и семьи с детьми-инвалидами, проживающие в государственном или муниципальном жилье, и на оплату коммунальных услуг, независимо от вида жилищного фонда. Таким образом возникла коллизия: Жилищный кодекс «укоротил» льготы, установленные инвалидам и семьям с детьми-инвалидами. Следуя примату Жилищного кодекса, это право распространяется только на льготные категории лиц, проживающие в государственном или муниципальном жилом помещении.
История вопроса заслуживает внимания еще и потому, что находятся депутаты Госдумы РФ, которые ищут виноватых в регионе: якобы здесь установили норму, ущемившую интересы льготников (на самом деле речь идет лишь о дублировании областным законодательством федеральной нормы).
Так вот необходимость поправок в ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» должна быть известна законодателям с февраля 2007 г., когда Вологодская областная дума, а также еще одиннадцать субъектов РФ инициировали проект закона о таких поправках. Предлагалось восстановить предоставление льготы инвалидам, независимо от вида собственности жилья. Инициативу одобрили и депутаты заксобраний ряда российских территорий. Однако правительство на тот момент поправку не поддержало.
Как заявил вчера председатель комитета по социальной политике Волгоградской облдумы Владимир Овчинцев, вместе с коллегами-депутатами в ближайшие дни он намерен вновь ставить вопрос о поправке в упомянутый закон.
-- Установленная Жилищным кодексом обязанность собственника за содержание жилья - это справедливо, но только не в отношении инвалидов, -- говорит Владимир Овчинцев. -- То есть, если строго по кодексу, инвалиды, приватизировавшие жилье, оказываются в стане состоятельных собственников, и таким образом не могут рассчитывать на поддержку государства в содержании жилья, ставшего частным. Но на практике всем понятно, что даже приватизировав квартиру, инвалид остается малоимущим. Отсюда очевидная задача: вернуть право таких людей на льготу по содержанию жилья, безотносительно к форме его собственности. К тому же это сообразуется с идеологией в сфере социальной политики: поддерживать тех, кто особенно нуждается в помощи государства.
Кстати, по мнению депутата фракции «Справедливая Россия» в Госдуме РФ Галины Хованской, уязвимость многих мер социальной поддержки объясняется тем, что понятие «малоимущий» законодательно не закреплено.
Возможно, на этой формальной позиции и споткнулась машина, хладнокровно «зачистив» ряды получателей льгот. По крайней мере, как мы уже писали, ФЗ № 185 от 21 июля 2007 г. «О фонде содействия реформированию ЖКХ» обязал перевести с 1 января 2009 г. расчеты с льготопредоставляющими организациями в денежное выражение. То есть отменил натуральные льготы, в связи с чем встал вопрос: кто из законных льготников имеет право на поддержку рублем?
Так все и открылось. Органы соцзащиты, наделенные с 2009 г. обязательствами по использованию денег за компенсацию льгот, начали среди льготников сбор правоустанавливающих документов. Так выявилось, кто имеет право на скидки по жилью и квартплате, а кто получал их неправомерно. По словам Елены Васильевой, особенно много вопросов возникло в Волгограде, где продолжали предостав-лять льготы по квартплате собственникам приватизированного жилья.
Всего в области сегодня числится 179 тысяч инвалидов, и пока нет точных сведений, сколько из них будут лишены поддержки, получаемой в виде натуральной льготы до открывшихся обстоятельств. По словам Елены Васильевой, в данное время территориальные отделения соцзащиты уточняют по базе данных возможность смягчения ситуации в каждой конкретной семье: в случае совместного проживания с ветераном труда его право на полную льготу определяется приоритетным. Кстати, доля оплаты услуг ЖКХ в составе данной льготы доходит до 70%, тогда как оплата за жилье не превышает 30% (120-140 руб.).
И вот новость: в понедельник, 19 января, администрация области своим Постановлением № 21 утвердила новые, «подросшие» социальные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг для муниципальных образований. Для Волгоградской области Постановлением Правительства РФ № 960 они были установлены 18 декабря минувшего года. В текущем году это 54 руб. за кв. м (вместо 48,5 руб., принятых до сих пор), в 2010 г. будет действовать стандарт в 60,4 руб., в 2011 г. - 66,7 руб. за кв м. В связи с этим органы соцзащиты притормозили назначение ежемесячных денежных выплат, чтобы произвести перерасчеты, и люди смогли получить их в новых размерах.
- Можно надеяться, что таким, пусть косвенным образом, - полагает председатель думского комитета Владимир Овчинцев, -- потери инвалидов (собственников приватизированного жилья), будут достаточно компенсированы. Но достоверную оценку ситуации мы рассчитываем получить на слушаниях, которые проведем совместно с управлением соцзащиты по итогам января.
Между тем специалисты заранее увидели, что с увеличением упомянутого стандарта расходы на конкретный вид льгот как федерального, так и регионального бюджетов вырастут значительно - не менее, чем в полтора раза.
И еще: в Волгоградской области сегодня 1,1 млн человек являются получателями сорока льгот, а всего в регионе действует более семидесяти видов социальных выплат.
Нина Логачева
Итсочник: http://www.inter-volgograd.ru/